预案则是在事故发生前对可能发生险情的一种推演，什么风险可能发生什么险情，如何处置，谁来处置，主要解决“突发事件发生前做什么、事发时做什么、事发后做什么、以上工作谁来做”等四个问题。

在这些机制建设过程当中是有相关要求的，像《安法》第二十一条规定，企业负责人组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，组织建立双重预防工作机制和隐患排查治理双重预防工作机制，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，在《企业安全生产标准化基本规范》中也规定要求全员参与。

也就是说这些制度、操作规程的制定应当由主要负责人组织制定，企业方，生产、设备、车间多部门会商协同议定。

为什么要这些人都参与进来，是要让他们充分理解规范标准以及制度，以及企业存在的风险，相应的管控措施，包括事故发生后的正确处置方式，以及所有工作相应的负责人，为日后的运行打下良好的基础。

但是现状并不是这个样子的，就是法规要求我们安标、双控机制建设，完善预案，企业没有自主完成的能力，便全权委托给安全服务机构去做，一切都只是合规性的佐证，合规后便束之高阁。

加上安全服务机构服务标准并不统一，标准识别是否精准，风险辨识是否全面，机制建设过程当中是否套用模板敷衍了事，这些都是未知的问题。

即使一些企业有专门的安全管理部门，可以自己去进行机制体系的建设，那么又面临一个问题，仍然是自己进行体系建设，定制度，自己运行，日常的培训也是为了将这些规章制度、操作规程传递给各相关工作岗位人员。

在体系建设过程中企业方缺位，不去追寻体系建设的意义，制度存在漏洞，风险识别不出，自然管控措施也不到位，对于标准的理解不够透彻又导致我们无法高质量的进行隐患排查，相当于我们在事前预防以及事中管控上，都是有所缺失的。那么双控便很难不流于形式。

而当我们排除掉这些问题，真正去运行制度的时候，又常常遇到重重阻碍，因为执行制度意味着要花费时间，落实管控措施必然要降低效率，‘安全生产’是个固定搭配，安全为了生产，生产必须安全，而当‘安全’与‘生产’发生冲突的时候，又有几个企业能够真正做到‘生产’为‘安全’让步？几乎没有。

那机制的建设过程当中套模板，培训、演练又走过场，那么这些看似不大的问题累积，最终导致的必然结果就是双控流于形式，双控又是安标核心的细化，安标也会流于形式，安标又是整个安全工作的大框架，整个安全生产工作也将流于形式。

加上‘三管三必须’不落实，企业负责人、决策层、领导层仍然认为安全就是安全管理部门和安全管理人员的事情。

而安全管理人员又没有那么大的权利，推动不了制度运行，整改不了隐患，纠正不了违章作业，有时也只能眼睁睁看着安全生产流于形式。

从中我们可以看到，一起安全事故的发生，不是某一个环节出现了漏洞，而是整个安全体系的崩溃。”

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“所以，职责不清导致的安全管理领导力的缺失，以及意义不明导致的各项制度运行不下去，可能就是当前安全事故频频发生，屡屡登上热搜的重要原因。”

“法律的生命在于实施，法律的权威在于执行。完善了法律条款，制定了规章制度，如何使其在实际生产运营当中落地，切实发挥应有的作用，是值得我们思考并且为之努力的事情。”

风吹过林意安手中的讲稿，掀起一角，这晚的年会，他作为特邀专家，上台发言，

“一起事故的发生，它轻则损伤人员的生命财产利益，造成经济损失，重甚至可能会破坏当地的民居环境。因此我们时常呼吁，生产经营单位应当承担起一定的社会责任。”

“生产经营单位目之所及绝不应当只有发展和效益，肩上扛起的更多的应该是责任与担当。

要永远相信，成就一个企业，需要几十年甚至数代人的努力，而毁掉它，或许只需要一场火灾，一次爆炸。那些印在事故报告上的数字，7、5、4、3......它从不是冷冰冰的铅字，它是几条鲜活的生命，也是背后几个支离破碎的家庭。

在一个生产经营单位当中，安全从来不应该只是某一个人或者某一类人单枪匹马冲锋陷阵。

它应该是一座城，每个人在岗位上各司其职，担起自己的责任，提起重视，守住各个关隘和城门，不让隐患和事故有可乘之机。

唯有生产经营单位自身提起重视，注重安全，践行律法，对企业员工生命安全负责，对当地民居环境负责，才能从源头上控制和化解风险，同样的，企业也能从中获得长足发展。

“行业中，也愿所有安全从业人员都能坚守自己的职业操守与道德，愿企业提供一个良好的环境，使我们的安全员可以去做那个“谏臣”，也愿所有企业负责人永远不去做那个“昏君”。保障人民群众的生命和财产安全，防范遏制重特大事故发生，维护社会稳定，需要我们所有人共同努力。”

林意安讲完最后一句话，合上讲稿，一束光追着他，直到他完全融入台下人群中。

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也是同一天，全国重大事故隐患专项排查整治行动专题新闻发布会如期举行，低沉的播报声自手机中传来。

“追求利益绝不能以牺牲从业人员甚至公众的生命安全为代价。如果不注重安全生产，一旦发生事故，不但给他人的生命财产造成损害，生产经营者自身也会遭受重大损失。因此，保证生产安全，首先是生产经营单位自身的责任，这既是对社会负责，也是对生产经营者自身利益负责。同时，国家作为社会公共利益的维护者，为了保障人民群众的生命财产安全，为了全体社会成员的共同利益，也必须运用国家权力，加强安全生产工作，对安全生产实施有效的监督管理。”

“安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。当前，我国工业化、城镇化持续推进，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，生产安全事故易发多发的特点仍然比较明显。

我国正处于快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设屡禁不止等问题仍然较为突出，生产安全事故易发多发的局面还未得到根本扭转，特别是重特大事故尚未得到有效遏止，安全生产的各方面工作亟须进一步加强。

多次会议屡次强调过红线意识——“生命重于泰山”，“安全生产重于泰山”，“任何事物的发展不得以人命为代价”，这是一条不可逾越的红线；安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局，一丝一毫不能放松。这就要求生产经营单位必须始终把安全生产放在重中之重的位置，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，进一步牢固树立人民至上、生命至上的理念，严格落实全员安全生产责任制，绝不能以牺牲人的生命为发展的代价.....”

“查不出问题就是最大的问题，找不出隐患就是最大的隐患，安全生产不能只靠政府部门、企业管理人员等‘少数人’忙活，而是要充分调动企业积极性，动员“大多数”的一线员工共同参与。要在强化和落实生产经营单位的主体责任与政府监管责任的同时，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”

“‘人人讲安全、个个会应急’是目标也是途径，安全生产要走群众路线，要号召广大企业自觉学习相关行业领域重大隐患判定标准，岗位安全职责，人人都成为生活上和岗位上安全专家，‘唤起一线员工千百万’，才能最终实现‘众人把关众人安’.....”